Malatya il afet ve acil durup ekipleri aşsız bırakıldı

MALATYA Malatya İl Afet ve Acil Durum Başkanlığı'nca ödenmesi gereken yemek paralarına ilişkin mevzunun yargıya taşındığı bildirildi. KONU YARGITAY’A TAŞINDI Malatya İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü çalışanlarının yemek parasının bir bölümünün ödenmediği gerekçesiyle konunun mahkemeye intikal ettiği, mahkemenin ise çalışanlar lehine karar verip, tamamının ödenmesine karar verdiği, İl Özel İdaresi'nin ise konuyu Yargıtay'a götüreceği dile getirilirken, bu aşamada İl Genel Meclisi’nin fark parasını ayırarak Yargıtay'ın sonucunu beklemesi kararlaştırıldı. ‘DOKUZ AY NASIL BEKLEDİN’ İl Genel Meclisi Pütürge ilçe üyesi Battal Paşahan, 2012 yılı için İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’ne 400 bin TL bütçe ayırdıklarını, bunun 67 bin TL’sinin kullanıldığını ifade ederek, "Ayrılan bütçeyi harcamıyorlar, bir de yemek farkı parasını istiyorlar. Bu muhalefet söyleyin arkadaşlar neyi konuyor" dedi. CHP’li meclis üyesi Vahap Altunok’un AK Parti’li meclis üyesi Nebi Yiğit’e "Dokuz ay nasıl bekledin Nebi" sözleri mecliste yemek parası tartışmasını alevlendirdi.İl Genel meclis üyesi Nebi Yiğit "Vahap sadece yemek parasını kafasına takmış, dakikada bir yemek parasını konuşuyor"dedi. İl Genel Meclis Başkanı Naci Şavata’nın ‘Vahap kahramanlık yapma’ sözlerine karşılık Vahap Altunok ise ‘Başkan siz kahramanlık yapmayınız’ şeklinde cevap verdi. AK Parti’li il genel meclis üyesi Mehmet Ali Doğan, ‘2012 yılı için İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’ne 400 bin TL bütçe ayrıldı. Ama araç, gereç parası yerine tutmuşlar bu kurum yemek parası istiyorlar. Şuan konu Yargıtay’da ve üstüne üstlük bir daire müdürü, diğer müdür hakkında suç duyurusunda bulunmuş’ dedi. VALİ ŞAHİN İMZALI YAZI GÖNDERİLDİ Malatya Valisi Vasip Şahin imzalı 02.11.2012 tarihli gereğinin yapılmasının istenildiği yazıda şu ifadelere yer verildi: ‘‘Malatya İdare Mahkemesinin ilgili kararı ve benzeri 35 adet karar gereğince İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personeline Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre yemek yardımı yapılmış, ancak ilgili müdürlük personeli tarafından eksik ödeme yapıldığı gerekçesiyle Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmuş bunun üzerine valilik tarafından ön inceleme başlatılmıştır. Mahkeme kararı gereği yapılan eksik ödemenin yapılabilmesi için 2013 Yılı kurumumuz bütçesinde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne ayrılacak olan ödenekten yemek yardımı için yeteri kadar ödeneğin aktarılması hususunun İl Genel Meclisi gündemine alınması hususunda gereğini rica ederim’’ YASAL FAİZİYLE BİRLİKTE ÖDENMESİ İSTENMİŞ Öte yandan Malatya İdare Mahkemesinin 2011/324 Esas Numaralı davayla ilgili dosyada şu ifadelere yer verilmiştir:Davanın Özeti: Malatya İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde memuru olarak görev yapan davacının, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre yemek yardımından faydalandırılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 09.12.2010 tarih ve 13622 sayılı işlemin, gerek Malatya Valiliğinin olurları gerekse Başbakanlık Afet ve Acil Durumu Yönetimi Başkanlığı yazıları ile İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde görevli personele yemek yardımı yapılması gerektiği bildirilmesine rağmen davalı idarece bu yardımdan yararlandırılmadıkları, 5209 sayılı yasada afet ve acil durum yönetimi personelinin yemek yardımından il özel idarelerinin sorumlu olduğu hususunun açık olduğu, devirden önce personelin yemek ihtiyacı devlet memurları yiyecek yardımı yönetmeliğine göre karşılanmakta iken sivil savunma müdürlüğünün kapatılmasıyla yiyecek yardımı ödeneğinin de kesildiği, bu devir işlemi nedeniyle mağdur oldukları, başka illerde il özel idarelerince yemek yardımlarının karşılandığı, idarenin bu işleminin eşitlik ilkesine ve anayasanın 55. maddesine aykırı olduğu iddialarıyla iptali ve yemek yardımı yapılmaması nedeniyle uğradığı zararların idareye başvuru tarihi olan Ekim 2010 tarihinden itibaren hesaplanarak yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenmektedir.Savunmanın Özeti: Usul bakımından, hasım mevkiinden çıkarılmaları gerektiği, esas bakımından, 5902 sayılı kanunun 18/3. maddesine göre il afet ve acil durum müdürlüklerinin personel harcamalarının AFAD Başkanlığınca karşılandığı, işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. HARCAMALAR BAŞKANLIK BÜTÇESİNDEN KARŞILANACAK Dava, Malatya il afet ve acil durum müdürlüğünde görev yapan davacın devlet memurları yiyecek yardımı yönetmeliğine göre yemek yardımından faydalandırılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 09.12.2010 tarih ve 13622 sayılı işlemin iptali ve yemek yardımı yapılmaması nedeniyle uğradığı zararların idareye başvuru tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. 5902 sayılı afet ve acil durum yönetimi başkanlığının teşkilatı ve görevleri hakkında kanunun işlem tarihi itibariyle yürürlükteki 2. maddesinde “Başkanlık” afet ve acil durum yönetimi başkanlığını ifade eder şeklinde tanımlanmış, “İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri” başlıklı 18. maddesinin birinci fıkrasında, illerde, il özel idaresi bünyesinde, valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlüklerinin kurulacağı, müdürlüğün sevk ve idaresinden valinin sorumlu olduğu üçüncü fıkrasında müdürlüklerin harcamalarının il özel idarelerinin bütçelerine bu amaçla konulacak ödenekten yapılacağı harcamalarda il özel idaresi kanununda il genel meclisi ve il encümenine verilen yetkilerin vali tarafından kullanılacağı, müdürlüklerin personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamalarının başkanlık bütçesinden karşılanacağı sivil savunma arama ve kurtarma birlik müdürlükleri başlıklı 19. maddesinin birinci fıkrasında başkanlık tarafından birlik müdürlüklerinin görev yerlerinin değiştirilmesi halinde personelin kadro ve pozisyonları ile birlikte yeni görev yerlerinin bulunduğu ilin il özel idaresine devredilmiş sayılacağı devredilen bu kadro ve pozisyonların il özel idaresi kadro cetvelinde ayrı bir bölüm halinde gösterileceği üçüncü fıkrasında müdürlüklerin görev yaptıkları ilin valisi emrinde çalışacağı müdürlüklerin il dışı geçici görevlendirmesinin başkanlıkça yapılacağı geçici 2. maddesinin dokuzuncu fıkrasında ise sivil savunma arama ve kurtarma birlik müdürlüklerinin teşkilat ve personeli ile birlikte bulundukları il özel idaresine devredileceği ve il özel idarelerinin kadro cetvellerinde ayrı bir bölüm halinde gösterileceği yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar görevlerine devam edecekleri bu birliklerin başkanlıkça uygun görülmesi halinde bölge eğitim merkezi olarak görev yapabilecekleri hükme bağlanmıştır. YEMEK SERVİSİ İÇİN TESİS KURUMLARCA KARŞILANACAK 657 sayılı devlet memurları kanununun yiyecek yardımı başlıklı 212. maddesinde devlet memurlarının hangi illerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasların maliye bakanlığı ile başbakanlık devlet personel başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunacağı kurala bağlanmış buna dayanılarak 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren devlet memurları yiyecek yardımı yönetmeliğinin 2. maddesinde bu yönetmeliğin 657 sayıl devlet memurları kanununa tabi memurlar hakkında uygulanacağı yardım şekli başlıklı 3. maddesinde yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmayacağı yiyecek yardımının haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verileceği günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebileceği yemek servisi giderleri başlıklı 4. maddesinde yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanacağı ödenek dağıtımının yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılacağı yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı yardım şartları başlıklı 5. maddesinde kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödeneğin memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi yardım sandığı dernek veya mahiyetteki kuruluşa ödeneceği yemek servisi yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabileceği yemek servisi için gerekli bina tesis ve demirbaş eşyanın kurumlarca sağlanacağı hükmüne yer verilmiştir. 2011 MALİ YILI BÜTÇESİ YETERSİZ Dava dosyasının incelenmesinden 5902 sayılı kanun hükümleri uyarınca aralarında davacının da yer aldığı mülga Malatya il sivil savunma müdürlüğünde memur kadrosunda görev yapan personelin Malatya il özel idaresine devredildiği davacının 15.10.2010 tarihli dilekçeyle daha önce mülga Malatya il sivil savunma müdürlüğünde görev yapmakta iken yemek yardımından yararlanırken il özel idaresine devredilmeleri ile birlikte yiyecek yardımı ödeneğinin kesildiği il özel idaresinde görev yapan diğer personel yemek yardımından yararlandığı halde ve valilik makamının il afet ve acil durum müdürlüğü personeline yiyecek yardımı yapılması yönündeki olurlarına rağmen kendilerinin bu haktan yararlandırılmadığı ileri sürülerek yemek yardımında yararlandırılması talebiyle müracaatta bulunduğu başvurusunun Malatya il özel idaresi insan kaynakları ve eğitim müdürlüğünün 09.12.2010 tarih ve 13622 sayılı işlemiyle,kurumun 2011 Mali Yılı Bütçesi yetersiz olduğundan bahisle reddedilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. 5902 sayılı yasanın 18. maddesinde ,İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin harcamalarının, İl Özel İdarelerinin bütçelerine bu amaçla konulacak ödemekten yapılacağı, personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamalarının ise Afet ve Acil durum yönetimi başkanlığı bütçesinden karşılanacağı öngörülmüş olup, uyuşmazlık İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri personeline yapılacak yemek yardımlarının personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamalar kapsamına girip girmediği noktasına ilişkindir. Şayet yemek yardımı personel harcamaları ve personel ile ilgili diğer harcamalar kapsamında değerlendirilirse bu yardım Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Bütçesinden karşılanacak bu kapsamda değerlendirilmezse İl Özel İdaresi bütçesinden karşılanacaktır. İL ÖZEL İDARESİ KAYNAKLARI KULLANILMAK ÜZERE… Mahkememizin E:2011/320 sayılı dosyasında mevcut, Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı’nın 29.11.2011 tarihli yazısında İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin, Başkanlığın taşra teşkilatı olmadığı,1.1.2004 tarihinden itibaren uygulanan Analitik Bütçe Kodlama Sistemine göre’’ memurların yemek yardımı yolluk vb harcamalarının ‘‘ personel gideri’’ olarak değil, cari harcama olarak işlem gördüğü 2010 ve 2011 yılı merkezi yönetim bütçelerinde İl Müdürlüklerinin maaşları, sosyal güvenlik devlet pirim ve bazı yatırım projeleri dışında ödenek tanımlanmadığı; 2010 ve 2011 yılı başkanlık Afet ve Acil Durum Yönetim Başkanlığının Bütçesinde İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri için öğlen yemeği yardımına ilişkin bir ödenek ayrılmadığı belirtilmiş konuyla ilgili maliye bakanlığından görüş sorulması üzerine maliye bakanlığı bütçe ve mali kontrol genel müdürlüğünün 01.06.2010 tarih ve 7886 yazılı sayısından 5902 sayılı kanunun 18 maddesinin 3 fıkrasında yer alan personel ve personelle ilgili diğer harcamalar hükmünün plan ve bütçe komisyonu çalışmaları sırasında kapsamının daraltılmış olması ve komisyon raporunda hükmün kapsamına ilişkin ayrıntıya yer verilmiş olması hususu ile personel ve personelle ilgili diğer harcamalar ifadesinin analitik bütçe sınıflandırmasına göre 01-personel giderleri ve 02-sosyal güvenlik kurumlarına devlet pirimi giderleri kodlarına karşılık geldiği hususu göz önünde bulundurarak il afet ve acil durum müdürlüklerinin bunun dışında yer alan giderlerinin bünyesinde yer alınan il özel idaresi kaynakları kullanılmak suretiyle yapılması gerektiği yönünde görüş beyan edilmiştir. Bu bağlamda; 2010 ve 2011 yılı bütçesi analitik bütçe kodlama sistemi incelendiğinde , personel ve personelle ilgili diğer harcamalar ifadesinin 01-personel giderleri ve 02- sosyal güvenlik kurumlarına devlet pirimi giderleri kodlarına karşılık geldiği, maliye bakanlığı bütçe ve mali kontrol genel müdürlüğü görüşü de dikkate alındığında yemek yardımı personel ve personelle ilgili diğer harcamalar içinde yer almayıp , cari harcama kapsamına girdiği , nitekim 2010 ve 2011 yılı Başkanlık Afet ve Acil durum yönetimi başkanlığının bütçesinde İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri için öğlen yemeği yardımına ilişkin bir ödenek ayrılmadığı görülmekle , İ l Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinde görevli memurların yemek giderlerinin temelde İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinin personel harcamaları ve personel ilgili diğer harcamalar dışında kalan bütün harcamalarından sorumlu tutulan İl Özel İdaresi bütçesinden karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır. 160 PERSONEL YEMEK YARDIMINDAN YARARLANDI Öte yandan, Mahkememizin E- 2011/320 sayılı dosyasında yer alan davalı idarenin 06.04.2012 tarih ve 3237 sayılı yazısında, Malatya İl Özel İdaresi hizmet binasında Yemekhane bulunduğu, 2010 yılında kurumda çalışan personel yemek yardımı yapıldığı, yemek yardımının hizmet alımı yöntemi ile ( yemek çeki kuponu verilerek ) yapılmakta olduğu ve yaklaşık 160 personelinin yemek yardımından yararlandığı belirtilmiştir. Bu durumda, Malatya İl Özel İdaresinde İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri bünyesinde 657 sayılı yasaya tabi olarak görev yapan personelin yemek yardımı giderlerinin kadro olarak bağlı bulundukları İl Özel İdaresi bütçesinden karşılanması gerektiği anlaşılmakla, Malatya İl Özel İdaresinde 657 sayılı yasaya tabi olarak görev yapan personelde uygulanmakta olan yiyecek yardımından Malatya İl Özel İdaresinde memur kadrosunda görev yapan davacının da yaralandırılması eşitlik ilkesi gereği olup, davacının yemek yardımı yapılması yolundaki başvurusunun, kurum 2011 Mali yılı bütçesi yetersiz olduğundan bahisle , reddine ilişkin davalı idare işleminde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Anayasanın 125 Maddesinin son fıkrasında yer verilen idare kendi eylem ve işlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür. Hükmü uyarınca, davacının hukuka aykırılığı tespit edilen işlem nedeniyle idareye başvuru tarihinden ( 15.10.2010 ) itibaren yoksun kaldığı yemek yardımları karşılığı olarak uğradığı zararların idareye başvuru tarihi olan 15.10.2010 tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte ödenmesi gerekmektedir. YARGILAMA GİDERLERİ DAVACIYA… Açıklanan nedenlerle; dava konusu işlemin iptaline, davacının yoksun kaldığı yemek yardımları karşılığı olarak uğradığı zararların idareye başvuru tarihi olan 15.10.2010 tarihinde itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine, aşağıda dökümü yapılan 90.70 TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, yürürlükte bulunan, Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 600,00 TL Avukatlık ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, Posta Ücreti Avansından artan kısmın isteği halinde davacıya iadesine, bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay’a temyiz yolu açık olmak üzere 25.04.2012 tarihinde oy birliği ile karar verildi. (Malatya Sürmanşet/Sezai Erhan)